¿Cómo mejoró Tlajomulco su recaudación sin subir impuestos?
Cinco decisiones de Tesorería apoyadas en inteligencia territorial
El 9 de octubre recibimos en Historias de Cartomorfosis a Christian Castro, tesorero de Tlajomulco de Zúñiga.
Comenzamos dialogando con Christian sobre el predial y rápidamente llegamos a una pregunta mucho más interesante:
Cómo administrar las finanzas de un municipio que crece más rápido de lo que normalmente puede crecer un gobierno.
Tlajomulco es un caso particular. En pocas décadas multiplicó su población, desarrolló nuevos fraccionamientos, recibió industria, infraestructura y vivienda, y al mismo tiempo tuvo que ampliar agua, alumbrado, vialidades, seguridad y servicios públicos.
Ese crecimiento también transforma el Catastro. Aparecen nuevas construcciones, cambian los usos de los predios, surgen comercios, se modifican valores y se acumulan adeudos.
Durante la entrevista, Christian resumió buena parte de su estrategia en una frase:
“Nos hemos enfocado no en elevar los impuestos sino simplemente en que se pague lo justo.”*
Pero para cobrar lo justo primero hay que saber qué existe realmente en el territorio.
Ahí aparece la inteligencia territorial.
Christian reconoció explícitamente el papel que han tenido CartoData y eCarto en esa evolución:
“La inteligencia territorial ha sido parte fundamental dentro de Tlajomulco de Zúñiga y la continuidad que se le ha dado con el eCarto ha sido muy, muy importante.”*
A lo largo de la entrevista fueron surgiendo cinco decisiones que nos ayudaron a comprender la transformación financiera de Tlajomulco:
1. Conocer mejor el territorio antes de intentar recaudar más.
2. Detectar cambios físicos en los predios y actualizar con evidencia.
3. Convertir la cobranza en un proceso medible y georreferenciado.
4. Utilizar eCarto como una herramienta cotidiana de decisión para Tesorería.
5. Convertir una mayor capacidad financiera en obra, servicios y nuevas capacidades para el municipio.
Ésta es la historia.
Transformación 1. Antes de recaudar mejor, Tlajomulco necesitaba entender un municipio que había cambiado por completo
El problema: el territorio creció más rápido que la capacidad tradicional de administrarlo
Para entender la estrategia financiera de Tlajomulco hay que empezar por comprender su territorio.
Christian recuerda que alrededor del año 2000 el municipio tenía cerca de 150,000 habitantes. Hoy habla de aproximadamente 871,000.
El crecimiento fue tan acelerado que, durante varios años, se construyeron fraccionamientos alejados de los centros urbanos consolidados, muchas veces con vivienda pero sin suficiente infraestructura, transporte, escuelas, hospitales o servicios alrededor.
Además, Christian señaló otro dato que nos ayuda a entender la dimensión del reto: más de 80,000 viviendas deshabitadas.
Para Tesorería, eso tiene consecuencias enormes.
Una vivienda puede estar abandonada. Otra puede haber ampliado su construcción. Un terreno puede transformarse en una nave industrial. Un comercio puede estar funcionando sin que su licencia aparezca correctamente vinculada.
El territorio cambia, aunque el padrón no siempre cambia al mismo ritmo.
Y cuando eso ocurre, el problema deja de ser solamente catastral. También se convierte en un reto financiero.
La Tesorería recauda sobre la información que tiene. Por eso conocer mejor el municipio se vuelve el primer paso para administrar mejor sus ingresos.
Transformación 2. De cobrar con registros históricos a cobrar con evidencia territorial
El problema: una propiedad puede cambiar aunque su información fiscal siga igual
Cuando Félix preguntó a Christian qué estrategias habían utilizado para mejorar la recaudación, la respuesta comenzó con algo que Tlajomulco llevaba años construyendo: inteligencia territorial.
Christian fue especialmente claro:
“La inteligencia territorial ha sido parte fundamental dentro de Tlajomulco de Zúñiga.”*
Y después agregó:
“La continuidad que se le ha dado con el eCarto ha sido muy, muy importante.”*
También explicó que este trabajo ha permitido que Tlajomulco tenga, desde su perspectiva, uno de los catastros más desarrollados del estado y herramientas para saber con mayor certeza qué está sucediendo físicamente en el municipio.
La solución: comparar el territorio en distintos momentos
Tlajomulco ha realizado distintos vuelos durante los últimos años. Eso permite comparar imágenes de diferentes fechas.
Una zona que en 2020 aparecía vacía puede mostrar construcciones en 2025. Una casa puede haber crecido. Una nave industrial puede aparecer donde antes solamente existía suelo.
Durante la entrevista, Félix mostró cómo fotografía aérea, imágenes oblicuas, Vision360 y datos catastrales pueden utilizarse para analizar diferencias desde gabinete.
En un municipio con cientos de miles de cuentas, esto cambia la lógica operativa.
La respuesta ya no tiene que ser mandar un inspector a cada propiedad. La información territorial permite primero filtrar, comparar y priorizar. Después se decide dónde hace falta una revisión adicional.
Cobrar más no es el objetivo.
Christian explica el criterio con un ejemplo muy sencillo.
"Si una propiedad tiene registrados 10 metros cuadrados construidos, pero actualmente existen 100, el valor fiscal debería reflejar la realidad actual."
“Lo justo es que pague sobre los 100.”*
Y después lo resume todavía mejor:
“No es que les estés cobrando más, simplemente estás cobrando lo justo.”*
La estrategia parte de mejorar la información sobre la cual se calcula la contribución.
En muchos casos habitacionales, Christian explica que decidieron actualizar las características hacia adelante y evitar cargar automáticamente penalizaciones históricas. Para propiedades de mayor escala —como una nave industrial— el análisis puede revelar además licencias o derechos que deben revisarse.
El resultado: de alrededor de $630 millones a más de $750 millones de predial
Christian comparte dos cifras especialmente importantes.
En 2024, Tlajomulco recaudó aproximadamente $630 millones de pesos de predial.
En 2025, superó los $750 millones.
Más de $120 millones adicionales en un año.
La inteligencia territorial fue una pieza de una estrategia más amplia. También hubo cambios jurídicos, cobranza, regularización y otras decisiones de Tesorería.
Lo que genera resultados es conectar territorio + datos + Catastro + legislación + procesos + cobranza + personas.
Eso es precisamente lo que CartoData llama Cartomorfosis.
Transformación 3. Entender que recaudar predial también puede cambiar los recursos que recibe el municipio
Uno de los momentos más interesantes de la entrevista ocurrió incluso antes de hablar de Tlajomulco.
Christian nos explicó cómo funcionan algunos mecanismos de distribución de recursos hacia los municipios. Por su experiencia previa en el Congreso del Estado y en temas de hacienda municipal, conocía las fórmulas que determinan parte de esas distribuciones.
Su conclusión fue directa:
“¿Qué es lo que tienes que hacer? Enfocarte en mejorar tu recaudación.”*
¿Por qué recaudar más predial puede importar más allá del predial?
Christian nos explicó el Fondo de Fomento Municipal.
Una parte de esos recursos considera la recaudación propia de los municipios y otra toma en cuenta el incremento porcentual en la recaudación.
Eso significa que mejorar la recaudación puede generar dos efectos: más ingreso directo para el municipio y, dependiendo de las reglas aplicables, una mejor posición en determinados componentes de distribución.
Para un municipio pequeño o mediano esto puede ser especialmente importante.
Christian puso el ejemplo de un municipio que pasa de recaudar tres millones a nueve millones. En pesos continúa lejos de una gran ciudad, pero su incremento porcentual es enorme.
Por eso mejorar Catastro no debe verse solamente como un proyecto técnico.
Puede convertirse en parte de una estrategia financiera más amplia:
Mejor información.
Mejor recaudación.
Mayor capacidad financiera.
Más posibilidad de invertir.
Transformación 4. De una lista de morosos a una cobranza que puede medirse sobre el mapa
El problema: 200,000 cuentas morosas dicen mucho y poco al mismo tiempo
Christian nos explicó que Tlajomulco tiene alrededor de 380,000 cuentas prediales y que existía un universo cercano a 200,000 cuentas con morosidad.
Pero esa cifra necesita contexto.
Una parte corresponde a viviendas abandonadas. Otras cuentas arrastraban adeudos de muchos años. Algunas podían regularizarse.
La primera decisión fue administrativa y jurídica.
Christian nos explicó que incorporaron un mecanismo en la Ley de Ingresos que facilitó determinadas prescripciones y permitió que contribuyentes con adeudos antiguos pudieran volver a estar al corriente.
El resultado: aproximadamente 14,000 cuentas regularizadas.
“No se trataba de que la gente no quisiera pagar.”*
En algunos casos, simplemente habían acumulado cuentas prácticamente impagables.
Pero Tlajomulco tenía un segundo reto: ¿Cómo medir realmente el trabajo de cobranza?
La solución: georreferenciar cada notificación
Aquí vuelve a entrar eCarto.
Christian mostró una aplicación desarrollada alrededor de la operación específica de Tesorería.
El municipio trabaja con despachos de cobranza. A cada despacho se le asignan cuentas y a los notificadores se les habilitan usuarios.
Cuando realizan una gestión, registran qué cuenta están atendiendo y desde qué ubicación se hizo la notificación.
De esta manera, Tesorería puede visualizar:
Cuántas cuentas fueron notificadas.
Qué adeudo representaban.
Dónde se realizó cada notificación.
Cuáles de esas cuentas posteriormente pagaron.
Antes se podía recibir un reporte. Ahora existe evidencia territorial.
Christian lo resumió así:
“La notificación queda registrada en la plataforma con geolocalización y ya después que el contribuyente viene y paga se te cuenta.”*
Incluso utiliza esa información para comprobar el trabajo:
“¿Quieres que te pague esa cuenta? Tiene que tener su notificación.”*
Y cuando habló de la aplicación desarrollada alrededor de sus necesidades, dijo:
“La realidad es de que [está] muy padre y acorde a lo que necesitábamos y habíamos solicitado.”*
Más adelante Christian nos compartió :
“A esta plataforma le hemos sacado mucho, mucho provecho.”*
Durante la demostración señaló que tenían aproximadamente $250 millones de pesos impactados dentro del seguimiento realizado con esta herramienta.
La cobranza deja entonces una cadena mucho más clara:
cuenta → ubicación → notificación → evidencia → pago.
Transformación 5. eCarto dejó de ser un mapa: se convirtió en una herramienta de decisión para Tesorería
Quizá la mejor explicación de eCarto en toda la entrevista ocurrió cuando Christian abrió su propia plataforma.
Félix le preguntó qué podía ver un tesorero dentro de eCarto.
Christian respondió:
“Esta aplicación, la realidad es de que me gusta mucho.”*
Después explicó algo aparentemente sencillo : en el mapa podemos ver, cuenta por cuenta, cuál pagó predial, cuál pagó agua y cuál todavía no ha pagado.
Visualmente puede representar esa información con colores.
Y Christian nos compartió porque esta funcionalidad es super valiosa:
“Con estos apartados de inteligencia territorial, pues te sirve para tomar decisiones.”*
“Tan simple como que esté coloreado en verde y en rojo te permite tomar decisiones.”*
Ésa es probablemente una de las mejores definiciones prácticas de inteligencia territorial.
No se trata solamente de ver un mapa bonito.
Se trata de responder preguntas:
¿Dónde está concentrado el rezago?
¿Qué colonia está pagando?
¿Dónde conviene acercar una campaña?
¿Dónde existe una oportunidad de regularización?
¿Qué está pasando en el mismo lugar con predial, agua o licencias?
El territorio se convierte en el contexto de los datos.
De predial a licencias de giro
Hacia el final de la entrevista, Christian abrió otra aplicación.
Tlajomulco utilizó recorridos de Vision360 para identificar establecimientos comerciales sobre el territorio y compararlos con su información administrativa.
El resultado es sencillo de entender: hay un comercio físicamente visible, pero no aparece una licencia correspondiente.
En el mapa, estos casos pueden marcarse. Después el municipio decide cómo acercarse para regularizarlos.
La lógica vuelve a ser la misma: primero conocer; después decidir.
Christian lo resumió así:
“Es conocer tu territorio y al conocerlo pues ya tienes esta posibilidad de tomar decisiones y acercar a más y nuevos contribuyentes.”*
También mostró herramientas relacionadas con tablas de valores, cambios por zona y operaciones de transmisiones patrimoniales.
Y durante esa demostración hizo otro comentario especialmente relevante:
“Yo creo que estos mapas pocos municipios los tienen a nivel nacional.”*
De recaudar mejor a invertir más: cuando la información termina en la calle
Una estrategia financiera solamente tiene sentido si termina resolviendo problemas.
Más ingresos permiten hacer más obra. Más obra genera mejores servicios. Y cuando los ciudadanos ven resultados, también puede fortalecerse la disposición a contribuir.
“Si ven sus recursos bien invertidos pues con gusto vienen y pagan sus contribuciones.”*
Durante la entrevista, Christian habló de más de 470 obras, vialidades, centros administrativos, una nueva comisaría, Cruz Verde e infraestructura en distintas zonas del municipio.
También explicó el uso de modelos multianuales para ejecutar proyectos de mayor escala sin trasladar el compromiso más allá de la administración.
En el tema del agua, señaló que entre 2024 y 2025 la recaudación aumentó alrededor de 20%, aproximadamente $75 millones adicionales lo que permitió que el municipio continuara en infraestructura hidráulica.
En alumbrado, Tlajomulco sustituyó decenas de miles de luminarias y busca reducir de manera importante el gasto eléctrico anual.
La idea vuelve a repetirse:
recaudar mejor → invertir mejor → prestar mejores servicios.
Una Tesorería con dos calificaciones AAA y 55% de ingresos propios
Cuando Félix le preguntó por la “boleta de calificaciones” del municipio, Christian llegó a uno de sus temas favoritos para presumir:
“Somos el único municipio a nivel estatal que tenemos dos calificaciones triple AAA.”*
Christian explicó que las calificadoras observan variables como deuda, capacidad de pago, liquidez y solidez financiera.
Para Tesorería, eso tiene una traducción cotidiana: poder pagar proveedores, mantener liquidez, evitar que una obra se detenga por falta de flujo y dar continuidad a servicios públicos.
Hacia el cierre de la entrevista agregó otro dato importante: 55% de los ingresos de Tlajomulco provienen de recaudación propia y alrededor de 45% de recursos estatales y federales.
Para un gobierno municipal, eso significa mayor capacidad para financiar sus propias decisiones.
Lo que sigue: utilizar la misma inteligencia territorial para administrar mejor el agua
La historia tampoco terminó ahí.
Cuando Félix le preguntó qué seguía, Christian nos compartió uno de los retos más importantes del municipio:
"Tlajomulco tiene aproximadamente 360,000 cuentas de agua, pero solamente alrededor de 10% cuentan con medidor"
El resto funciona principalmente mediante estimaciones.
Eso puede provocar que una persona consuma mucho más de lo estimado o que una vivienda vacía pague de acuerdo con características que no reflejan su consumo real.
Christian resumió la lógica:
“Lo que no se mide no se mejora.”*
Y después volvió a la idea que había aparecido desde el predial:
“Que se pague únicamente lo justo.”*
Y aquí volvió a aparecer el territorio como hilo conductor.
Si el municipio sabe dónde está la propiedad, quién está relacionado con ella, dónde está la toma, qué medidor le corresponde y cuánto consume, puede construir una radiografía mucho más precisa del sistema de agua.
La misma infraestructura de datos que comenzó apoyando Catastro puede utilizarse para resolver un problema completamente distinto.
¿Qué demuestra realmente el caso Tlajomulco?
Después de más de una hora de conversación, el aprendizaje principal no es que Tlajomulco tenga mapas más modernos.
Tampoco es solamente que recaude más.
Lo interesante es la secuencia.
Conocer mejor el territorio permite mejorar la información.
La información permite identificar cambios.
Los cambios pueden convertirse en actualizaciones.
Las actualizaciones ayudan a cobrar lo justo.
La cobranza puede georreferenciarse y medirse.
Los ingresos fortalecen la liquidez.
La liquidez permite invertir.
Las inversiones regresan al territorio en forma de obra y servicios.
Eso es lo que CartoData llama Cartomorfosis: integrar datos, procesos y software para convertir información territorial en decisiones y acciones cotidianas.
En Tlajomulco, eCarto dejó de ser solamente una plataforma para consultar cartografía.
Se convirtió en una herramienta que un tesorero puede abrir para responder preguntas reales:
¿Quién pagó?
¿Quién debe?
¿Dónde está?
¿Ya fue notificado?
¿Existe evidencia?
¿Qué construcción cambió?
¿Qué comercio necesita regularizarse?
¿Qué zona requiere atención?
Eso explica mejor que cualquier definición lo que significa para CartoData: dar contexto geográfico a las decisiones.
¿Tu municipio conoce suficientemente bien su territorio para cobrar lo justo?
Antes de pensar en aumentar una tasa o iniciar otra campaña de cobranza, conviene hacerse algunas preguntas:
¿La cartografía representa lo que realmente existe?
¿Puedes identificar construcciones nuevas o ampliaciones?
¿Los registros administrativos están correctamente vinculados con los predios?
¿Sabes dónde se concentra la morosidad?
¿Puedes comprobar dónde y cuándo se realizó una notificación?
¿Catastro y Tesorería trabajan con la misma realidad?
¿Puedes relacionar predial, agua, licencias y otros procesos alrededor de una propiedad?
¿Tus datos permiten tomar decisiones o solamente generar reportes?
Tlajomulco lleva años construyendo esa capacidad.
Y la conversación con Christian Castro deja una idea especialmente sencilla:
Recaudar mejor empieza por conocer mejor el municipio.
Del territorio a la decisión.
Si quieres identificar qué oportunidades de recaudación puede revelar la información territorial de tu municipio, habla con el equipo de CartoData. Podemos revisar cartografía, padrón, vinculación y procesos actuales para identificar dónde existe una oportunidad concreta para comenzar.
Preguntas frecuentes
¿Cómo mejoró Tlajomulco su recaudación predial?
Tlajomulco combinó actualización catastral, inteligencia territorial, regularización de cuentas, cobranza y cambios administrativos. De acuerdo con las cifras compartidas en la entrevista, el predial pasó de aproximadamente $630 millones en 2024 a más de $750 millones en 2025. La mejora provino de conectar información más actualizada con procesos fiscales y de cobranza.
Si quieres saber como CartoData y eCarto pueden ayudar a tu municipio a incrementar su recaudación fiscal, agenda una cita con uno de nuestros especialistas.
¿Cómo utiliza Tlajomulco la inteligencia territorial para recaudar?
La inteligencia territorial permite comparar los registros con lo que realmente existe en el territorio. Tlajomulco utiliza vuelos, información catastral, imágenes, Vision360 y aplicaciones geoespaciales para detectar construcciones, localizar adeudos y organizar procesos de cobranza. Como Christian lo resume, “con estos apartados de inteligencia territorial, pues te sirve para tomar decisiones”.*
¿Qué papel tiene eCarto en la Tesorería de Tlajomulco?
eCarto permite a Tesorería visualizar información fiscal dentro de su contexto geográfico: cuentas pagadas o pendientes, zonas con rezago, notificaciones realizadas e información asociada a cada predio. Como explicó Christian, “tan simple como que esté coloreado en verde y en rojo te permite tomar decisiones”.*
¿Cómo puede la actualización catastral aumentar la recaudación sin subir impuestos?
Si una propiedad ha cambiado físicamente pero el padrón conserva información anterior, la contribución puede estar calculándose sobre datos desactualizados. Actualizar la superficie y características del inmueble permite acercar el cálculo a la realidad existente. Éste es el principio que Christian resume como “no es que les estés cobrando más, simplemente estás cobrando lo justo”.*
¿Cómo utiliza Tlajomulco la geolocalización para cobranza?
Tlajomulco registra qué cuenta fue notificada y desde qué ubicación se realizó la gestión. Después puede relacionar esa evidencia con el pago del contribuyente y comprobar el trabajo del despacho de cobranza. Así se construye una cadena verificable de cuenta, ubicación, notificación, evidencia y pago.
¿Por qué mejorar la recaudación propia puede beneficiar financieramente a un municipio?
Una mayor recaudación propia genera más ingresos directos y también puede influir en mecanismos de distribución de recursos que consideran la recaudación municipal o su crecimiento. Fortalecer predial y otros ingresos propios puede, por tanto, tener un efecto financiero más amplio.
¿La inteligencia territorial solamente sirve para predial?
No. Puede aplicarse a agua, licencias de giro, cobranza, tablas de valores, transmisiones patrimoniales, alumbrado y otros procesos. El valor está en utilizar una referencia geográfica común para conectar información que normalmente está separada entre distintas áreas.
¿Qué es Cartomorfosis?
Cartomorfosis es la integración de datos, procesos y software para convertir información territorial en decisiones y acciones cotidianas. En Tlajomulco puede verse desde la actualización del Catastro hasta la cobranza, las licencias, el agua y la estrategia financiera municipal.
¿Qué necesita un municipio para implementar una estrategia como la de Tlajomulco?
Necesita información territorial actualizada, un padrón confiable, vinculación entre registros, procesos administrativos claros y un equipo capaz de utilizar esos datos para decidir. La tecnología aporta más valor cuando está conectada con la operación real de Catastro, Tesorería y las demás áreas municipales.
* Todas las citas textuales marcadas con * provienen de la entrevista “Historias de Cartomorfosis – Christian Castro, Tesorero de Tlajomulco”, transmitida el 9 de octubre de 2026: https://www.youtube.com/live/zYDygBgGrdI