Ahualulco pasó de tener problemas para pagar la luz a proyectar $15 millones de predial: cinco transformaciones que explican cómo lo hizo
El viernes 25 de septiembre tuvimos el honor de conversar con José Bladimir Arreola Álvarez, presidente municipal de Ahualulco de Mercado, en una nueva edición de Historias de Cartomorfosis. Félix Audirac y Bladimir recorrieron más de cinco años de trabajo y hablaron abiertamente de cómo estaba el municipio, las decisiones que tomaron, lo que funcionó y los siguientes proyectos que ya están construyendo.
La entrevista dejó cinco transformaciones especialmente importantes:
- Catastro: pasar de mapas y registros desactualizados a 11,854 predios vinculados.
- Recaudación: utilizar mejor información para pasar de $3.073 millones de predial en 2021 a más de $10 millones, con una proyección cercana a $15 millones.
- Agua: aprovechar la misma información territorial para ordenar un padrón que tenía alrededor de 8,000 cuentas frente a unas 14,000 cuentas catastrales.
- Padrón y Licencias: conectar información de distintas áreas alrededor de una misma propiedad para simplificar trámites y mejorar el control.
- Reportes y Servicios Públicos: llevar luminarias, fugas, alcantarillado y otras incidencias al mapa para responder con mayor rapidez y evidencia.
La conclusión de la entrevista es especialmente relevante para cualquier alcalde, tesorero o director de Catastro: el caso de Ahualulco muestra que trabajar con CartoData puede ir mucho más allá de digitalizar mapas. Cuando la cartografía se conecta con registros, procesos y personas mediante herramientas como eCarto, el territorio empieza a convertirse en una plataforma para recaudar mejor, coordinar áreas, mejorar servicios y decidir dónde invertir.
En este artículo recopilamos las partes más importantes de la entrevista para entender, sin necesidad de verla completa, cómo Ahualulco comenzó transformando su Catastro y terminó construyendo una nueva forma de administrar el municipio.
Transformación 1. Catastro: de mapas de hace 30 años a 11,854 predios vinculados
El problema: había propiedades de tres pisos que todavía aparecían como lotes
Para entender el caso hay que empezar varios años atrás.
Cuando Bladimir recibió la administración, Ahualulco tenía muy poco margen financiero. Durante la entrevista recordó periodos de administraciones anteriores con dificultades para pagar nómina, combustible y servicios básicos.
La situación llegó a un extremo muy concreto:
“Le estaban cortando la luz al municipio.”
Bladimir explica que incluso algunas calles y la Presidencia Municipal llegaron a enfrentar este problema por falta de flujo.
En ese contexto apareció la posibilidad de modernizar Catastro con CartoData.
Félix recordó durante la entrevista que la mensualidad inicial del proyecto era de aproximadamente $20,000 pesos. Para un municipio en esa situación, incluso esa cantidad representaba un reto.
Pero había una oportunidad mucho mayor detrás.
Parte de la cartografía que utilizaba el municipio provenía de información generada alrededor de 30 años atrás. En Catastro seguían existiendo planos físicos, marcas sobre papel y registros que habían quedado atrás frente al crecimiento real de la ciudad.
Bladimir describe uno de los casos que encontró: propiedades de hasta tres niveles que todavía aparecían registradas como lotes.
El dilema político era evidente. Dentro del propio equipo surgió la preocupación:
“La gente va a renegar porque si modernizamos se va a cobrar más.”
La respuesta de Bladimir fue quizá una de las frases más importantes de toda la entrevista:
“Se va a cobrar lo justo porque está desactualizado.”
Ése fue el cambio de enfoque.
La modernización no se planteó como subir impuestos, sino como acercar el registro a la realidad.
Bladimir recuerda casos de contribuyentes que pagaban alrededor de $900 o $1,200 pesos de predial y que, después de actualizar las características de su propiedad, comenzaron a pagar aproximadamente $3,000 o $3,500 pesos.
Pero actualizar la cartografía era solamente la primera mitad del problema.
Había que saber qué registro correspondía a cada propiedad.
La solución: vincular el mapa con el padrón
Félix explica durante la entrevista que existían alrededor de 14,000 registros en el padrón y cerca de 13,000 elementos en la cartografía.
El trabajo consistió en relacionar ambos mundos. El resultado fue:
11,854 predios vinculados, equivalentes al 88% del universo trabajado.
Eso significa que el funcionario ya podía pasar de ver simplemente un polígono sobre un mapa a hacer preguntas mucho más útiles:
- ¿De quién es esta propiedad?
- ¿Qué clave le corresponde?
- ¿Qué construcción existe?
- ¿Qué valor tiene?
¿Lo que aparece en el registro coincide con lo que existe actualmente?
Aquí empieza a aparecer el papel de eCarto, la plataforma geoespacial de CartoData para integrar y consultar información territorial.
El mapa dejó de ser un dibujo del municipio y comenzó a convertirse en una herramienta para administrarlo.
Y esa primera transformación abrió la puerta a la segunda.
Transformación 2. Recaudación: de $3.073 millones a una proyección cercana a $15 millones
El problema: conocer mal el territorio también limita la capacidad financiera
Si una propiedad cambió durante años y ese cambio nunca llegó al Catastro, la consecuencia va mucho más allá del mapa.
También afecta la forma en que se calcula y administra el predial.
Durante la entrevista, Félix puso sobre la mesa la evolución de la recaudación.
En 2021, Ahualulco recaudó $3.073 millones de pesos de predial. Después mostró el crecimiento de los años siguientes y señaló que para 2025 el municipio se encontraba alrededor de $10.5 millones.
En otro momento de la conversación, Félix muestra una cifra del año previo cercana a los $10 millones y una proyección para el año en curso de aproximadamente $15 millones de pesos, partiendo de aquellos $3.073 millones y enfatizando que el cambio se construyó sin plantearlo como un aumento general de impuestos.
Es un cambio muy significativo.
Pero lo más interesante de la entrevista ocurre cuando Bladimir explica qué sucedió después.
El efecto dominó: recaudar mejor abrió nuevas capacidades
Bladimir nos compartió que, después de mejorar la recaudación municipal, Ahualulco recibió en 2023 más de $15 millones de pesos adicionales en recursos federales y estatales, que él relaciona directamente con el desempeño de la recaudación municipal.
Más adelante lo explica de una forma todavía más sencilla:
“De recaudar tres millones históricamente se fue a seis… automáticamente el próximo año nos aumentaron un presupuesto que no esperábamos de casi 15 millones de pesos.”
Para Bladimir, ese recurso llegó en un momento especialmente importante porque había deudas con proveedores y compromisos pendientes.
Félix lo llama durante la entrevista un efecto dominó.
Y probablemente ésa sea la mejor manera de entender la transformación de Ahualulco.
- Primero se mejora la información.
- Después se fortalece la recaudación.
Esa recaudación genera mayor capacidad financiera.
Y esa capacidad permite empezar a resolver otros problemas.
¿Dónde terminó el dinero?
La respuesta de Bladimir es quizá más importante que la cifra de recaudación.
En las calles de los ciudadanos, en la recolección de basura, en el deporte.
Cuenta que, aproximadamente tres meses después de comenzar a captar nuevos recursos, empezaron a utilizarlos para mejorar la imagen urbana, desde el ingreso al centro histórico hasta otras colonias.
También habla de recolección de basura, alumbrado, seguridad, salud, vivienda, cultura y deporte.
Sobre iluminación, Bladimir menciona una mejora de eficiencia de hasta 200% y atribuye parte de esa capacidad a la tecnología y al trabajo realizado con CartoData.
En deporte, el cambio fue especialmente visible.
Bladimir cuenta que durante el primer año llegaron a 12 personas trabajando en el área deportiva y que actualmente cuentan con 35 personas atendiendo a más de 2,800 niñas, niños y jóvenes en atletismo, natación, ciclismo de montaña, voleibol, fútbol, básquetbol, charrería y otras disciplinas.
También menciona eventos culturales que han reunido a más de 5,000 personas, generando actividad económica alrededor de alimentos, productos locales y turismo.
En servicios médicos municipales, afirma que Ahualulco atiende más de 12,000 personas al año, frente a un universo de aproximadamente 14,000 viviendas mencionado durante la conversación.
Todo esto alimentó otro elemento fundamental: la confianza.
Bladimir recuerda ciudadanos con cinco e incluso diez años de rezago en predial que posteriormente regresaron a pagar. También menciona habitantes de Ahualulco radicados en Estados Unidos que decidieron enviar sus pagos al ver las mejoras realizadas en el municipio.
El aprendizaje para otro alcalde es sencillo:
cobrar mejor funciona mucho mejor cuando la ciudadanía puede ver qué ocurrió con los recursos.
Y una vez fortalecida esa primera fuente de ingresos, Ahualulco pudo hacerse una nueva pregunta:
¿qué otra área tiene información desactualizada que podríamos ordenar?
La respuesta fue agua potable.
Transformación 3. Agua: de dos padrones que no coincidían a una nueva forma de cobrar con mayor equidad
El problema: alrededor de 14,000 cuentas catastrales frente a 8,000 cuentas de agua
Después de los resultados de Catastro, Bladimir cuenta que decidieron avanzar hacia el agua potable.
- La lógica era muy parecida.
- Había información.
- Pero estaba incompleta y separada.
Durante la entrevista menciona un dato que ayuda a dimensionar el problema:
alrededor de 14,000 cuentas catastrales frente a aproximadamente 8,000 cuentas relacionadas con agua potable.
Además, Ahualulco no tenía medidores instalados en todo el municipio.
Entonces aparecía otra pregunta:
¿Cómo hacer un cobro más justo cuando diferentes propiedades utilizan el agua de maneras completamente distintas?
- Una casa donde viven tres personas tiene una dinámica.
- Un hotel tiene otra.
- Un autolavado utiliza mucha más agua.
- Un comercio o una actividad industrial también puede tener necesidades distintas.
La solución: relacionar la toma de agua con el predio y con su uso
Félix explica en la entrevista que la misma base territorial construida para Catastro puede utilizarse para saber:
- ¿Dónde está la toma?
- ¿A qué predio pertenece?
- ¿Quién está relacionado con esa propiedad?
- ¿Qué tipo de uso tiene?
- ¿Es doméstico, comercial o industrial?
¿Existe algún adeudo?
La ventaja es que el municipio ya había hecho la parte más difícil: vincular el territorio con los registros.
La modernización del agua podía construirse sobre esa misma base.
Bladimir lo resume desde un principio que había utilizado desde Catastro: cobrar de forma más justa.
El objetivo que describe es fortalecer la recaudación del agua y utilizar esos recursos para mantener redes hidráulicas, mejorar los sistemas de abastecimiento e incluso considerar nueva infraestructura, como otro pozo.
Además, durante la entrevista explica que los recursos disponibles ya habían permitido invertir en mantenimiento desde los pozos hasta las redes hidráulicas, contratar más personal e incorporar vehículos para un área que, según recuerda, anteriormente ni siquiera tenía unidades propias.
Lo importante es que esta transformación todavía estaba avanzando al momento de la entrevista.
El personal de Agua, Padrón y Licencias y Desarrollo Urbano se encontraba en procesos de capacitación y actualización.
Catastro había creado los cimientos. Agua estaba utilizando esos cimientos para construir el siguiente nivel.
Transformación 4. Padrón y Licencias: del ciudadano recorriendo oficinas a la información reunida alrededor de una propiedad
El problema: para abrir un negocio, cada dependencia podía tener una pieza diferente de la historia
La siguiente transformación surge naturalmente de las anteriores.
Imaginemos a una persona que quiere abrir una cafetería.
- Solicita una licencia de funcionamiento.
- Pero la propiedad tiene un adeudo de predial.
- O un adeudo de agua.
- O necesita validar información que está en otra dependencia.
Tradicionalmente, cada requisito puede significar otra consulta, otra oficina y otra fila.
Félix explica durante la entrevista que uno de los grandes beneficios de haber vinculado la información es poder “empatar” los registros.
Su ejemplo es muy claro: si alguien solicita una licencia, el funcionario puede revisar los requisitos relacionados con esa misma propiedad y evitar mandar al ciudadano de ventanilla en ventanilla.
Félix lo dice así:
“Ya no necesito irme a otra ventanilla, lo puedo hacer en la misma porque aquí tengo todos los datos.”
Bladimir confirma que esa vinculación ya era algo “muy palpable”.
La solución: utilizar el predio como punto común entre áreas
Ésta es una de las ideas más poderosas de toda la transformación.
- Para Catastro, la unidad es el predio.
- Para Agua, también existe una propiedad detrás de cada toma.
- Para Licencias, un negocio opera en algún lugar.
- Para Desarrollo Urbano, una construcción también está en una ubicación concreta.
El territorio puede convertirse en el lenguaje común de todas esas áreas.
Con eCarto, la información territorial puede visualizarse y relacionarse para que el funcionario consulte distintos datos dentro del mismo contexto.
Eso ayuda al municipio en dos sentidos.
Primero, puede facilitar la experiencia del ciudadano.
Segundo, fortalece el control administrativo porque las áreas dejan de trabajar únicamente como islas de información.
Y una vez que Ahualulco comenzó a utilizar el territorio para Catastro, Agua y Licencias, apareció la siguiente posibilidad: llevar también la operación diaria de los servicios públicos al mapa.
Transformación 5. Reportes municipales: de recibir una queja a saber exactamente dónde actuar y qué pasó después
El problema: una luminaria, una fuga o un alcantarillado son problemas territoriales
En la última parte de la entrevista, Félix presenta uno de los proyectos más recientes: la aplicación de reportes.
La idea es sencilla.
- Un ciudadano observa una luminaria que dejó de funcionar.
- O una fuga.
- O un problema de alcantarillado.
Tradicionalmente puede llamar, acudir a la Presidencia o buscar la dependencia responsable.
Pero todos esos problemas tienen algo en común: ocurren en un lugar específico.
Bladimir explica que Ahualulco está incorporando esta tecnología precisamente para mejorar los tiempos de respuesta en temas como luminarias, fugas de agua y alcantarillado. El ciudadano puede generar el reporte.
El reporte tiene ubicación.
Puede incorporar una fotografía.
El municipio puede saber qué área debe atenderlo.
Y posteriormente puede conservar evidencia de lo que ocurrió.
La solución: convertir el reporte en un punto sobre el territorio
Aquí vuelve a aparecer el mismo patrón que comenzó en Catastro.
Antes había un registro.
Ahora existe un registro con contexto territorial.
Eso permite responder:
- ¿Dónde ocurrió?
- ¿Cuándo?
- ¿Qué tipo de incidencia fue?
- ¿Quién debe atenderla?
- ¿Ya se resolvió?
- ¿Existe fotografía?
- ¿Ha sucedido antes?
- ¿Hay otros problemas cerca?
Bladimir destaca además algo importante sobre el tamaño del municipio.
Durante la entrevista estima que Ahualulco, incluyendo sus delegaciones, tiene menos de 25,000 habitantes y Félix menciona un universo cercano a 15,000 propiedades.
Es relevante porque rompe una idea común:
la transformación digital geoespacial no tiene por qué ser exclusiva de una gran ciudad.
Un municipio pequeño también puede utilizar ubicación, datos y procesos digitales para administrar mejor.
Y precisamente ahí se completa el efecto dominó.
- Catastro.
- Recaudación.
- Agua.
- Licencias.
- Reportes.
Cinco problemas distintos : un mismo territorio conectándolos.
La lección que une las cinco transformaciones: “no es un proyecto de tecnología, es un proyecto de gente”
Hay una frase de Félix hacia el final de la entrevista que explica algo fundamental:
“No es un proyecto de tecnología, es un proyecto de gente.”
Porque ver el resultado final puede hacer que todo parezca sencillo.
- Un mapa digital.
- Un predio vinculado.
- Una aplicación.
- Un reporte sobre una pantalla.
Pero detrás hubo mucho trabajo.
Bladimir cuenta que durante el proceso de vinculación el personal municipal trabajó horas adicionales junto con el equipo de CartoData:
“Fueron muchas horas de trabajo… junto con CartoData, trabajando muchas horas de desveladas.”
Catastro tuvo que crecer.
La oficina se amplió.
Se incorporaron más computadoras, mobiliario, personal y espacios de atención.
El equipo tuvo que aprender a explicar los cambios a los ciudadanos.
Y la transformación siguió hacia nuevas áreas.
Ésta es quizá la conclusión más importante de toda la entrevista.
CartoData aporta tecnología, metodología y acompañamiento; el municipio aporta liderazgo, conocimiento de su territorio y un equipo capaz de convertir la información en acciones.
Cuando ambas partes trabajan juntas, el mapa deja de ser el resultado final.
Se convierte en el principio.
¿Qué demuestra realmente el caso Ahualulco?
Después de escuchar la entrevista completa, el mayor aprendizaje no es que Ahualulco tenga mejor cartografía.
Tampoco es únicamente que haya multiplicado su recaudación.
Lo más interesante es la secuencia.
Una decisión hizo posible la siguiente.
- Actualizar el Catastro permitió conocer mejor las propiedades.
- Vincular los predios permitió utilizar la información.
- La nueva información fortaleció la administración del predial.
- La mejora en ingresos abrió mayor capacidad para invertir.
- Los resultados visibles fortalecieron la confianza de la ciudadanía.
- La misma información territorial empezó a utilizarse en Agua.
- Después en Padrón y Licencias.
Ahora también en Servicios Públicos y reportes ciudadanos.
Eso es lo que CartoData llama Cartomorfosis: integrar datos, procesos y software para convertir la información territorial en decisiones y acciones cotidianas.
En Ahualulco puede verse de una manera especialmente clara.
La transformación comenzó en Catastro, pero terminó cambiando la forma en que distintas áreas del municipio pueden entender y administrar el mismo territorio.
¿Cuál podría ser la primera transformación de tu municipio?
Para otro alcalde o funcionario, quizá la pregunta más útil no sea:
“¿Qué software necesito?”
Podría ser:
¿qué problema, si lo resuelvo primero, me permitirá resolver varios más después?
Algunas preguntas pueden ayudar:
- ¿La cartografía de tu municipio refleja lo que realmente existe?
- ¿Los predios están vinculados con sus registros?
- ¿Catastro, Tesorería, Agua y Licencias trabajan sobre la misma realidad territorial?
- ¿Puedes identificar oportunidades de recaudación con información clara?
- ¿Los ciudadanos pueden ver en qué se están convirtiendo los recursos que aportan?
Ahualulco comenzó con Catastro.
La primera ficha movió la siguiente.
Y después otra.
CartoData ayudó a convertir información territorial que ya existía en una infraestructura para tomar mejores decisiones.
Ese es probablemente el mejor resumen de toda la entrevista.
Del territorio a la decisión.
Si quieres identificar cuál podría ser la primera ficha de transformación en tu municipio, habla con el equipo de CartoData. Podemos revisar qué información ya existe, qué procesos podrían conectarse y dónde existe una oportunidad concreta para comenzar.
Preguntas frecuentes
¿Cómo comenzó la transformación digital de Ahualulco de Mercado?
La transformación comenzó con la modernización del Catastro y la vinculación entre el padrón y la cartografía. Ahualulco trabajaba con información territorial que había quedado desactualizada frente al crecimiento físico del municipio; el proyecto con CartoData permitió empezar a conectar cada predio con su información administrativa.
¿Cuántos predios logró vincular Ahualulco?
Ahualulco logró vincular 11,854 predios, equivalentes aproximadamente al 88% del universo trabajado. La vinculación permitió pasar de tener cartografía y padrón separados a consultar información administrativa dentro de un contexto territorial.
¿Cuánto creció la recaudación predial de Ahualulco?
Durante la entrevista se presenta una evolución desde $3.073 millones de pesos de predial en 2021 hasta aproximadamente $10.5 millones en 2025, además de una proyección cercana a $15 millones para el año siguiente. Bladimir y Félix explican este crecimiento como parte de la actualización catastral, la vinculación y el trabajo administrativo del municipio.
¿Cómo puede una actualización catastral ayudar a un municipio a recaudar mejor?
Una actualización catastral permite comparar lo que está registrado con lo que realmente existe en el territorio. Cuando el mapa se vincula con el padrón, el municipio puede identificar propiedades que requieren revisión y realizar las actualizaciones administrativas correspondientes con mayor evidencia.
¿Qué es eCarto?
eCarto es una plataforma geoespacial de CartoData para integrar y consultar información territorial de los municipios. Su función es relacionar datos como predios, Catastro, agua, licencias o reportes con su ubicación para que distintas áreas puedan utilizar la misma información territorial en su operación.
¿Puede la misma información de Catastro utilizarse para Agua y Licencias?
Sí. Un predio correctamente identificado puede convertirse en el punto de unión entre varias áreas municipales. En Ahualulco, la información territorial comenzó en Catastro y posteriormente se utilizó como base para ordenar información de agua potable, Padrón y Licencias y otros procesos.
¿Qué necesita un municipio para implementar un proyecto como Ahualulco?
Necesita un problema concreto, información territorial, procesos claros y un equipo dispuesto a trabajar con los datos. La experiencia de Ahualulco muestra además la importancia del liderazgo interno y del acompañamiento: Bladimir relata que el personal municipal y CartoData dedicaron muchas horas adicionales al proceso de vinculación y actualización.
Esta estructura me parece mucho más adecuada para el objetivo: quien entra al artículo entiende desde el primer minuto qué va a aprender, y las cinco transformaciones generan una secuencia lógica, en lugar de sentirse como una colección de logros. Además, deja a CartoData muy bien parado sin convertir el texto en publicidad: el propio caso y las declaraciones de Bladimir hacen el trabajo.